近期，乌克兰局势再度成为国际焦点。俄罗斯方面亮出了“红线”，以美国为首的北约则从未放松渲染“俄罗斯威胁”，对俄方的提议也没给出积极回应。在经过数天的等待后，俄罗斯总统普京12月21日表示，与华盛顿达成限制北约在东欧扩张的协议很渺茫，即便最后达成协议，美国也会毁约。

据“今日俄罗斯”电视台（RT）12月21日报道，普京当天正在向高级军官发表讲话，他说自己不再将西方视为可靠的合作伙伴。尽管俄罗斯一直在寻求能够获得限制美国军队在俄边境附近部署的书面保证，但即便有这种保证也不靠谱。

普京表示：“我们需要具有法律约束力的长期保障。但你我都很了解他们，这不可信，”他说，“美国很容易退出它不感兴趣的国际条约。”RT认为，这里指的显然是美国在2002年单方面推出了旨在限制美俄导弹防御能力的《反弹道导弹条约》。

普京接着说道：“他们打着各种借口，比如‘确保自身安全’，然后在远离本国领土数千公里地方行动。当国际法和《联合国宪章》介入时，他们就宣布，这一切都过时了，没有必要了。”

在俄罗斯总统看来，北约的进一步东扩不过是西方沉浸于赢下冷战的喜悦中的结果，这基于一种错误的分析。俄罗斯已经准备好采取军事和技术手段，来反制美国采取的不友好措施。普京强调，这是俄罗斯的权利。

普京的这番言论与其之前积极寻求书面保证的行动形成鲜明对比。RT指出，就在12月初的“普拜会”上，普京还称俄罗斯“非常有兴趣”获得“可靠坚定的法律保障”，来禁止北约进一步向东扩张，以及在附近部署“进攻性打击武器系统”。

在本月中，俄罗斯还向北约和美国递交了安全保障倡议，要求有关官员能够做出“坚定承诺”，永不扩大成员国清单；并停止北约成员国在乌克兰、东欧、南高加索和中亚地区的任何军事活动；禁止美国在非北约成员国的前苏联国家建立美国军事基地；禁止美国以任何军事活动为目的，使用前苏联成员国境内的基建设施，或与这些国家发展双边军事合作等。

西方在俄罗斯这里显然没有留下过良好的信用记录。RT指出，普京坚称西方领导人曾向苏联最后一任领导人戈尔巴乔夫保证，北约不会侵蚀苏联解体后留出的“真空”。在2017年，一批解密文件显示美、英、德国官员确实曾向苏联做出了不东扩的口头保证，但在那之后，波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚等国先后加入北约。

12月18日，俄罗斯也一改此前态度向西方“亮出红线”。俄罗斯副外长亚历山大·格鲁什科警告称，俄罗斯与北约的关系已经濒临危险的临界点，如果北约拒绝接受俄方提议，俄罗斯将转向制造反制威胁的模式。格鲁什科表示：“我们提出的建议，我们明确提出来，我们准备进行商谈，使军事对抗或者军事技术对抗的脚本，转变为政治进程，切实巩固欧洲安全组织、欧洲大西洋、欧亚空间所有国家的军事安全。如果无法成功，那么我们就转向制造反制威胁的模式，但那时候再问为什么我们做这样决定以及为什么部署武器系统就为时已晚”。

目前，围绕在乌克兰问题上的分歧，美俄两国领导人正考虑再次举行会谈。美国总统拜登15日已表示，他希望能在近期与普京进一步接触。俄总统新闻发言人佩斯科夫则于16日回应说，普京和拜登有可能会在今年年底之前再度会晤，但双方目前尚未就此事达成协议。

俄罗斯总统普京21日表示，俄罗斯与美国达成“限制北约东扩”协议的希望很渺茫，即使签署了协议，美国也可能随时毁约，他不相信美国会信守承诺。

普京当天在俄罗斯国防部扩大会议上发表讲话时说，美国和北约在俄罗斯边境附近集结军队，举行大规模演习，这种情况令人担忧。俄方已向美方提交关于安全保障的条约草案，但即便得到正式合法的安全保证也不完全可信。因为“当美国出于某种原因对某项国际条约不再感兴趣时，就会随心所欲地退出”，就像他们退出《反导条约》和《开放天空条约》一样。

俄罗斯总统 普京：我们需要有法律约束力的长期保证，但你我都了解它（美国），这是不能信的，哪有什么法律保证，美国很容易以这个或那个理由，退出它不感兴趣的国际条约。

美国干的这些事都无联合国授权

普京在21日的俄罗斯国防部扩大会议上还“提醒”说，即便不毁约、不退群，美国照样可以采取单边行动。美国轰炸南联盟、出兵伊拉克和叙利亚就都没有得到联合国的授权。

俄罗斯总统 普京：你我都很清楚他们会找各种借口，包括为了所谓确保自己的安全，在远离美国本土数千公里外的地方作战，当国际法和《联合国宪章》阻碍他们为所欲为的时候，他们就会宣称这些法律和宪章都是过时的、没有必要的。

普京强调，如果美国和北约继续执行侵略路线，俄方将采取对等军事技术措施，对那些不友好的行为作出强硬回应。俄方完全有权采取旨在维护国家安全和主权的行动。俄方反对流血冲突，希望通过政治外交途径解决问题。

自今年一月，嘴上“反俄”最凶的拜登上台后，普京如何一步步将拜登拉回谈判桌？时至今日，美俄首脑已举行五次会谈，其中四次通话（三次电话一次视频），一次面对面会谈。双方关系更是经历了三个阶段。

12月7日，普京和拜登视频会晤后，美、俄及北约频繁就乌克兰局势进行各层面的磋商。拜登表示，计划与普京年内再举行一次会谈。俄总统新闻秘书佩斯科夫回应，存在这一可能，但目前尚无下次会谈的具体日期。

目前，俄罗斯已向美国和北约分别提出了“安全保障协议”草案，要求北约“停止东扩”“排除乌克兰加入北约的可能”“北约放弃在乌克兰、东欧、外高加索以及东亚的一切军事活动”等等，俄希望通过该协议能一次性解决俄罗斯和北约间的所有争端。

美俄双方经历了哪三个阶段呢？在中国现代国际关系研究院欧亚所助理研究员陈宇看来，今年1月-6月，是俄美关系的试探阶段。拜登一上任，就给了普京一个“小惊喜”——无条件地延长了《新削减战略武器条约》，这是普京一直希望但没有做到的目标。但到3月份，拜登认为普京是“凶手（Killer）”后，俄美关系迅速恶化，局势走向紧张，互撤大使、乌克兰局势、黑海对峙，美国甚至一度准备要派遣两艘驱逐舰前往黑海对俄施压……而后拜登给普京打了电话，局势又迎来一定缓和，陈宇认为，第一阶段里，俄美关系跌宕起伏，其实是双方相互试探决心、意志和能力的过程。

你来我往的试探中，6月16日，俄美领导人在瑞士日内瓦举行首次面对面会晤，双方都很重视，普京是疫情期间首次外访，拜登也将会谈作为首次出访的重要日程之一，第一夫人还透露，拜登特意进行长时间学习，会晤期间，拜登甚至携带“手卡”以防“忘词”。此次会晤标志着俄美关系进入第二阶段：开始接触和互动。

陈宇认为，这是俄美互动逐步打开的一个阶段。此次会晤后，双方开展一系列互动，包括进行军控战略稳定谈判，目前已建立两个专家组，双方对话已经超越了传统的核军控。俄总参谋长以及美参谋长联席会议主席也进行会面，美副国务卿纽兰、美国中情局长访俄，俄副总理访美，期间双方还罕见地在联合国大会上，共同提出一项关于网络安全方面倡议。可见，双方互动的领域正从军控向外交、经贸拓展。

经过前两个阶段，俄美关系虽然有所进展，但美国却一直在回避俄罗斯最关心的国家安全问题。尤其是美国时不时拿“俄罗斯威胁论”笼络其欧洲盟友，让俄罗斯有陷入“被动”的可能性，因此在年底，俄美关系进入第三阶段：新一轮的试探博弈。陈宇注意到，12月7日俄美元首视频会前，两边都在积极地做牌、出牌，特别是俄罗斯非常主动，通过在俄乌边境部署军力来影响乌克兰局势，成功获得对美博弈的筹码，并且把乌克兰问题塑造成俄美下一阶段互动的焦点，不仅扩大和美国互动领域，更重新把美国拉到俄最关注的乌克兰问题上来。

美国媒体透露，拜登现已暂时搁置批准向乌克兰提供2亿美元的军事援助计划，该计划早已经递到拜登案头，但他一直没有签字。

乌克兰对美国而言，无非是其阻碍俄欧走近、向欧洲盟友展示其“保护伞”作用的一枚棋子；而对俄罗斯而言，却是关乎其国家安全的红线问题。因此，围绕乌克兰局势的“口水战”短期内不会停止，而无论俄提出的“安全保障协议”草案能否被重视，普京今年的一系列操作，已经成功将拜登拉回到谈判桌前。

复旦大学国际问题研究院副院长，俄罗斯问题专家冯玉军将普京的策略总结为“逼和”政策，并以此达到三个目标：一是让乌克兰处于长期战略焦虑当中，甚至引发乌克兰国内的形势变化，让反俄派下台或者示弱，让亲俄派重新上台；二是针对美国走“战争边缘政策”，“逼和”美国。通过不断地加强压力迫使美国回到谈判桌前，做出北约不把乌克兰、格鲁吉亚纳东扩进来，这种法律上的承诺；三是，通过在乌克兰东部地区要虚晃一枪转移美国的视线，然后让俄罗斯有更多条件，把白俄罗斯重新掌握在自己手中。