据吉林省人民政府网12月23日消息，近日，中共吉林省委、吉林省人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出了一些鼓励生育的措施。其中，将实施生育奖励政策。支持各地依据现行普通公办托、幼机构保教费收费标准，对按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周岁或6周岁前，给予一定比例的激励奖励，省级财政将根据情况给予适当补助。

同时，提供婚育信贷支持。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。

根据第一财经记者梳理，为符合条件夫妻提供婚育消费贷款，这也是全国首例。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，吉林已经连续多年人口总量负增长，构建生育友好型社会形势比较严峻，必须要有大手笔、大力度，才会逐渐见效，扭转持续下滑趋势。

《方案》提到，第七次人口普查显示，吉林省既有生育率降低、老龄化加剧等全国人口发展普遍规律，又有自身特点和有利因素，人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、负增长”趋势，人口规模有所减少。

七普数据显示，吉林全省总人口为24073453人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少3379362人，10年间减少12.31%，年均减少1.31个百分点。

从人口年龄结构来看，包括吉林在内的东北地区的劳动年龄人口（15~59岁人口）占比并不低。其中，黑龙江这一占比达到了66.46%，位居全国第7；吉林达65.23%，位居第13；辽宁达63.16%，位居第20。但这里面的一大原因是，东北的出生率很低，0-14岁人口占比低。其中，黑龙江0-14岁人口占比仅为10.32%，辽宁为11.12%，吉林为11.71%，在全国均处于后五名之列。

根据第一财经记者梳理，从出生率来看，2019年，黑龙江人口出生率位列全国倒数第一，吉林倒数第二，辽宁倒数第三。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，近年来东北经济下行压力大，就业机会少，部分年轻人口外流，这也影响了出生率。另一方面，过去东北的计划生育执行较好，尤其是东北城镇化早，很多就业人员在国企、行政计划单位，体制内的人员占比较大，过去计划生育执行得比较严格，独生子女多，目前这批独生子女进入婚育阶段，因此出生率也比较低。

值得注意的是，目前已有吉林、安徽、黑龙江等8个省份提出实施育儿补贴或生育补贴制度。甘肃会泽县和四川攀枝花市也出台了具体奖励的细则。此外对生育二孩、三孩家庭，江苏海安提出给予购房优惠，甘肃会泽提出给予购房补助。在保障性住房方面，对于多孩家庭，予以优先照顾。

此次吉林发布的《方案》还提出，对按政策生育二孩、三孩夫妻创办小微企业，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税；对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

董玉整分析，此类政策具有积极意义，后续各地可以结合自己的情况出来相关措施。

展望未来，将有更多的地方出台发放生育补贴、提供税收优惠等方面的支持。另外，在鼓励生育过程中，如何降低女性生育机会成本已成当务之急。

董玉整对第一财经分析，未来要围绕建立健全生育各项假期“用工成本分担机制”，在切实减轻年轻父母生育、养育、教育成本的同时，也要切实考虑用人单位尤其是企业的实际负担，要避免只给增加假期的政策没有减少假期成本措施的现象。“一定要采取措施调动用人单位尤其是企业的积极性，让用人单位尤其是企业真正自觉自愿地为构建社会友好型社会作出应有的贡献。也只有这样，才能实际地避免用工过程中性别歧视的现象，构建育龄妇女-孩子母亲与用人单位尤其是企业之间的和谐关系。”董玉整说。

上述方案有不少不同于其他省份的鼓励措施。例如，方案称“支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。”方案还提出，“按政策生育二孩、三孩夫妻创办小微企业，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税。”

在假期方面，在国家98天产假基础上，按政策生育女职工产假增至180天，男方护理假在15天基础上增至25天。选择有条件地区或企事业单位，率先实行父母育儿假试点，实施按政策生育的夫妻，在子女3周岁前，每人每年休20天育儿假。争取将吉林省纳入父母育儿假试点省份。

网民对方案的鼓励措施议论颇多，尤其是“给夫妇20万的低息婚育贷款”，有网民表示赞同，但也有网民大呼，“如果生娃都要贷款，还生来做什么？难道为了‘贷贷相传’吗？”

12月23日，四川天府健康产业研究院首席专家孟立联接受时代财经采访时肯定了吉林的政策创新性，他表示：“创办小微企业对月销售额在15万以下的免征增值税，意义重大。因为这类人群主要还是中低收入人群。免征增值税，既有利于刺激生育，也有利于促进共同富裕。这样的措施应在全国推广。”

出台贷款、产假、税收等鼓励政策

此前有专家接受时代财经采访时曾指出，东北生育率过低主要有几大原因：

第一，东北三省作为老工业基地，职工人数占人口比例较大，城镇化率较高。而无论是中国还是世界上其他国家，都存在一种普遍情况：城镇化率越高，生育率越低。

第二，东北三省计划经济思维根深蒂固，“超生”人数很少。

第三，国营企业较多，职工普遍有社会养老保障，“养儿防老”的传统观念非常淡薄，导致生育意愿很低。

第四，东北有大批年轻人口到东部和南部沿海地区发展，导致东北人口中年轻人口比例较低。

针对现存问题，为实现上述目标，方案提出了取消社会抚养费等制约措施、健全人口服务体系、修订完善产假等制度、均衡优质教育资源、支持托幼育协同发展、实施生育奖励政策、提供婚育信贷支持、全面放开城市落户限制、减免增值税、企业所得税等政策。

但《方案》中“为夫妻提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠”引起广泛关注。

一位怀孕的吉林市民在接受时代财经采访时表示，她是事业单位员工，贷款鼓励对她来说意义不大，她最担忧的还是孩子的教育和医疗。另一位31岁、依然单身的阿湘也认为“生孩子贷款岂不是和房贷一样，这笔贷款终究是要还的，压力还是在自己身上。”

在孟立联看来，单纯地发放生育补贴对刺激生育的作用应该不大，“低息婚育消费贷款同样如此，可以缓解暂时困难，但必须注意贷款具有’双刃剑‘影响。”

“如果是政府引导银行去贷款，要慎防一定金融风险。风险谁来承担呢？”华东师范大学社会发展学院人口研究所所长丁金宏教授12月13日也对时代财经表示了担忧。

至于政策提到，鼓励生育二孩、三孩夫妻创办小微企业，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税，有网民对时代财经表示，身边确实有个体户的夫妻搭档开小店生三孩，毕竟做个体户的时间比较自由，而朝九晚五的双职工家庭则连生二胎都比较难。

孟立联也比较推崇这一政策，他认为，这一举措既有利于刺激生育，也有利于促进共同富裕。这样的措施应在全国推广。

在产假与育儿假方面，方案还提到，选择有条件地区或企事业单位，率先实行父母育儿假试点，实施按政策生育的夫妻，在子女3周岁前，每人每年休20天育儿假。孟立联认为，育儿假并不是越长越好，对夫妻来说需要两方面的考量，过长的假期对夫妻职业发展并不完全有利。同时，企业如何考虑应对，也是一个需要关心的问题，不能总是把矛盾向企业转移。

东北人口形势严峻

《方案》指出，要正确认识吉林的人口发展趋势特征。方案称，第七次人口普查显示，吉林省既有生育率降低、老龄化加剧等全国人口发展普遍规律，又有自身特点和有利因素，人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、负增长”趋势。

据七普数据，截止2020年11月，东北地区总人口为98514948人，占全国总人口的6.98%，比10年前减少了1101万人，东北人口仍然在整体上呈负增长状态。

相比于2010年的第六次人口普查数据，东北三省在全国总人口中的比重降低了1.2%，这说明东北人口负增长的速度要快于全国平均水平。其中，吉林省总人口为24073453人，占全国总人口的比重从2.05%降至1.71%。

另据辽宁大学人口研究所公共政策研究中心主任宋丽敏承担的课题《东北地区低生育率形成机制研究》，近年来东北三省的总和生育率位居全国倒数前五位。

中央财经大学的数据显示，2020年，辽宁、吉林、黑龙江三省的出生率和自然增长率位居全国后三位，人口自然增长率均为负数，也是全国仅有的三个自然增长率为负的省份。

东北人口形势引发极大关注，在去年全国“两会”上，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告时提出，“恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。”来自东北三省的多位政协委员、人大代表呼吁关注东北人才流失，其中全国人大代表、大连外国语大学校长刘宏建议，“国家在东北地区实施放开生育政策试点，加快构建生育友好型社会”。

值得一提的是，东北的老龄化趋势严峻。根据普遍定义，如果一个社会中60岁及以上年龄的人口在总人口的占比超过20%，则意味着这个社会迈入了老龄化社会。七普数据显示，吉林省60岁及以上年龄的人口占总人口的比重为23.06%。

另据2020年12月中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2020》显示，1985-2018年间，全国（不含港澳台）劳动力人口（包括学生）的平均年龄从32.2岁上升到了38.4岁。其中平均年龄最高的前三个省份是黑龙江、辽宁、吉林。黑龙江的“打工人”平均年龄甚至超过了40岁，辽宁和吉林都超过了39.7岁位居二三位。

近几年，东北人口严重外流叠加出生率低、人口老龄化严重，接踵而来的是东北经济的衰退。现如今，国家已经放开三孩生育政策，吉林能多大程度上力挽人口下滑的颓势、振兴东北，则要让时间给出答案。